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近年來(lái)，社會(huì )各界對如何確保電梯使用安全給予了充分關(guān)注，對電梯日常維護保養的管理進(jìn)行過(guò)深入的討論，但對保障電梯使用安全的維護保養施工過(guò)程的安全管理，卻鮮有人提起。實(shí)際上，電梯維護保養施工期間的相關(guān)負面事件經(jīng)常見(jiàn)諸報端。
2013年8月14日，山東省威海市某電梯維修工在修理一家酒店載貨電梯轎門(mén)時(shí)，上身不慎被卡在轎門(mén)與墻壁之間的縫隙里，造成維修工胸前8根肋骨和左手臂骨折。
2013年7月31日，北京市朝陽(yáng)區某住宅小區內，一部電梯在維修時(shí)突然上行，導致一名維修工的頭部被夾，不幸當場(chǎng)身亡。
2013年5月14日，湖北省宜昌市某購物中心內一 部自動(dòng)人行道上發(fā)生意外，由于前晚檢修拆除了一塊踏板未及時(shí)安裝復原就啟用，導致一名準備進(jìn)入超市購物的老人踩空，墜入梯路內不幸身亡。
2012年5月13日，浙江省杭州市某家醫院的急診電梯做保養時(shí)，包括病人在內困住了四五個(gè)人。
2012年3月29日，浙江省杭州市某社區電梯維修保養時(shí)未設置防護欄，造成一名老人摔倒在底坑的傷害事故。
由此可見(jiàn)，電梯維護保養過(guò)程的施工安全事故(或安全事件)并不少見(jiàn)，應引起足夠重視。在本文中，筆者試對影響電梯維護保養過(guò)程的施工安全因素進(jìn)行分析，希望對業(yè)界的安全管理提供參考。
1法規要求
電梯的維護保養，通常是電梯使用單位委托具有相應資質(zhì)的電梯生產(chǎn)單位，以合同規定的服務(wù)形式，對在用電梯進(jìn)行經(jīng)常性的監視和檢查，定期對電梯進(jìn)行清潔、潤滑、調整、更換易損件和檢查等日常維護和保養性工作。電梯的維護保養施工，指電梯生產(chǎn)單位對上述工作的現場(chǎng)操作，是電梯維護保養管理的一部分。電梯的維護保養施工安全管理及其相關(guān)法規、安全規范表述如下。
(1)《中華人民共和國特種設備安全法》第四十五條規定：“電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術(shù)規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全性能，并負責落實(shí)現場(chǎng)安全防護措施，保證施工安全�！�
(2) 《特種設備安全監察條例》第五條規定：“特種設備生產(chǎn)、使用單位應當建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度。特種設備生產(chǎn)、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全全面負責�！钡� 三十二條規定：“電梯的日常維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行國家安全技術(shù)規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全技術(shù)性能，并負責落實(shí)現場(chǎng)安全防護措施，保證施工安全�！�
(3) TSG T5001-2009《電梯使用管理與維護保養規則》第五條規定：“使用單位應當根據電梯安全技術(shù)規范以及產(chǎn)品安裝使用維護說(shuō)明書(shū)的要求和實(shí)際使用狀況，組織進(jìn)行維保�！钡谑畻l規定：“使用單位的安全管理人員應當履行下列職責........ (七)實(shí)施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監督，對維保單位的維保記錄簽字確認�！�
(4) 《中華人民共和國特種設備安全法》第五十七條規定：“負責特種設備安全監督管理的部門(mén)依照本法規定，對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構實(shí)施監督檢查�！�
以上各項法規、安全規范明確指出：電梯的維護保養施工的安全管理.由使用單位組織并實(shí)施監督，維護保養單位對施工安全負責，特種設備安全監督管理部門(mén)實(shí)施監督檢查。
2管理現狀
2.1使用安全主體責任未落實(shí)
有的使用單位安全意識不夠，只是虛設一套電梯維保制度，未能有效落實(shí)執行，沒(méi)有足夠的電梯安全管理人員，認為簽訂合同并支付維保費用就完事，后續的一切管理事項由維保單位負責，忽略了對使用環(huán)節的安全管理及對維�；顒�(dòng)進(jìn)行組織、監督的相關(guān)職責。(1)電梯在使用中會(huì )受到環(huán)境條件、正常損耗、乘客不當使用對電梯設施的損壞等因素影響，缺乏這些動(dòng)態(tài)信息的收集、 整理，就不能使電梯的維護保養施工有的放矢，難于做 到快捷、安全、有效。(2)在用電梯的維護保養施工有可能延伸到使用區域，需要協(xié)調施工與使用的關(guān)系，合理調度組織，可避免使用與維護保養施工的交叉，防止業(yè)主誤入施工區域造成電梯事故或困人事件。(3)有的使用單位管理粗放，缺少對施工過(guò)程的監督，對施工過(guò)程的臨時(shí)用電、明火等，放任施工單位所為未給予控制，對施工警示、與使用區域有關(guān)的防護設施設置未給予提醒，容易埋下安全隱患。(4)缺少健全的應急救援預案，認為電梯未發(fā)生過(guò)安全事故，就放松了維保施工過(guò)程的安全監督。當出事故時(shí)，不能及時(shí)組織應急救援、排險和搶救，這些都給電梯使用和維保施工帶來(lái)安全隱患。
2.2 生產(chǎn)安全主體責任松懈
近幾年電梯數量劇增，參與維保生產(chǎn)活動(dòng)的單位也迅速發(fā)展，但電梯安裝維修人員增長(cháng)跟不上電梯數量的增長(cháng)，市場(chǎng)需求與人才技術(shù)資源產(chǎn)生矛盾，市場(chǎng)競爭的后果導致維保行為不規范，一些維保單位放松了維保過(guò)程的安全管理。(1)電梯日常維護保養工作專(zhuān)業(yè)技能要求高、危險大，許多人不愿意從事這個(gè)行業(yè)，于是有些規模小的電梯生產(chǎn)單位在社會(huì )上找一些社會(huì )人員或臨時(shí)聘請人員，或者掛靠在別的公司名下開(kāi)展維保業(yè)務(wù)，維保人員個(gè)人技能不穩定，維保隊伍的技術(shù)力量薄弱。這些臨時(shí)維保人員通常知識面不廣，認識電梯品種單一，面對各式各樣的電梯出現的情況不了解，不能及時(shí)消除故障，對自己從事的維保工作欠缺責任心，經(jīng)常敷衍了事或違規操作，容易釀成悲劇。(2)由于市場(chǎng)準入條件不高，參與市場(chǎng)活動(dòng)的單位較多，競爭激烈，有些生產(chǎn)單位采取低價(jià)競爭手段，以降低維保費用爭得市場(chǎng)一杯羹，結果只能壓縮管理費用，缺少對維保人員必要的技術(shù)培訓和安全教育。維保人員安全常識未充分掌握就匆忙上崗，必備的安全防護用品能省則省，維保的安全管理嚴重缺失。⑶由于電梯的固有特性，維保人員都是上門(mén)服務(wù)的，雖然很多維保單位對維保人員有一些具體的工作要求，也配給一些安全防護用品，但疏于施工過(guò)程的安全管理，或者以包代管。維保人員維保時(shí)沒(méi)有顧及使用單位的使用特點(diǎn)，及時(shí)與使用單位溝通，現場(chǎng)維保來(lái)去匆匆，安全防護設施未設置齊全就匆忙開(kāi)工，造成業(yè)主誤入維保施工區域或維保人員自身傷害。
2.2 維保的現場(chǎng)監察乏力
電梯的維護保養列于使用環(huán)節管理，使用單位負有組織管理職責，電梯的維保施工也是維保單位在電梯使用現場(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)單位應對生產(chǎn)安全負責。電梯維保施工過(guò)程的監督管理適用于現場(chǎng)安全監察。雖然政府監管部門(mén)近年來(lái)相續出臺一些電梯使用與維護保養管理的相關(guān)辦法，但這些辦法更多的是停留在宏觀(guān)層面，對維護保養中需要重點(diǎn)監管和規范的行為卻沒(méi)有具體的 措施出臺，實(shí)際監察中還是存在一些問(wèn)題：(1)通�？h、市局特種設備安全監察人員僅設置幾名，承擔著(zhù)轄區成千上萬(wàn)臺/套特種設備的監察重任，監察力量不足，對電梯維保施工的監察，多采取按比例分別抽查使用單位的制度建設以及施工單位的資質(zhì)、維保記錄等檢查方式，現場(chǎng)安全監察的覆蓋率和力度有限。(2)電梯維保的生產(chǎn)活動(dòng)服從于電梯的使用，造成維保時(shí)間安排的不確定性，維保施工涉及的技術(shù)難度與工作量，又未達到電梯施工 類(lèi)別中必須開(kāi)工告知的程度，監管部門(mén)對維保施工過(guò)程可能處于不知情狀態(tài)，也給現場(chǎng)安全監察增加了難度。 (3)電梯數量的迅猛增加和電梯技術(shù)的發(fā)展，客觀(guān)上要求更高的技術(shù)監察能力。但一些監察人員對電梯專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、維保安全作業(yè)規程等了解有限，監察隊伍的技術(shù)能力建設未能與時(shí)倶進(jìn)，只能淡化維保施工過(guò)程的實(shí)時(shí)抽查，停留在一些宏觀(guān)層面的檢查，這就體現不了電梯維護保養安全管理的全部，制約了現場(chǎng)安全監察的效果。
3建議與對策
鑒于電梯維保施工過(guò)程的安全管理對落實(shí)電梯維護保養制度的重要性，因此要從以下幾方面加強管理。
3.1加強維保單位施工過(guò)程的安全管理
(1)電梯的維保施工過(guò)程的安全取決于施工單位的管理。電梯在維保施工過(guò)程中存在著(zhù)較大風(fēng)險，施工單位應負起生產(chǎn)安全主體責任，在執行國家規定的安全規范的同時(shí)，引入風(fēng)險管理理念，進(jìn)行風(fēng)險識別，認清面臨的復雜環(huán)境和所在的內部和外部風(fēng)險，分析風(fēng)險的嚴重程度，對風(fēng)險進(jìn)行認真評價(jià)才能制定有針對性的措施，把風(fēng)險降到最低。電梯使用與維護不可避免受到使用條件、服務(wù)人群、電梯生產(chǎn)質(zhì)量、維保水平、企業(yè)資金等因素影響.施工過(guò)程中可能發(fā)生墜落傷害、機械傷害、電氣傷害，施工工具、建筑廢物從高處墜落可能帶來(lái)打擊危害等。在識別了風(fēng)險源后，要制定出防范措施。首先要求電梯維保施工人員都要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，考試合格后持“特種設備作業(yè)人員證”上崗，按照電梯使用維護說(shuō)明書(shū)的指導制定“施工方案(包括安 全措施)” i施工人員上崗前由專(zhuān)業(yè)人員對其進(jìn)行安全教育，進(jìn)入施工現場(chǎng)，進(jìn)行安全交底、技術(shù)交底，完成以上程序后，按要求使用安全帽、安全帶等防護用品。實(shí)施維保施工時(shí)，現場(chǎng)持相應作業(yè)項目特種設備作業(yè)人員證的作業(yè)人員不得少于1人，以便互相照應、監護和監督，施工中的關(guān)鍵過(guò)程和特殊過(guò)程配套的設施和防護用具，施工人員都要進(jìn)行自檢和專(zhuān)檢，實(shí)施過(guò)程監督。此外，生產(chǎn)單位還應對電動(dòng)工具和防護用品損耗按時(shí)進(jìn)行安全檢查，對維保施工安全規范執行情況進(jìn)行定期檢查。以上措施的制定和實(shí)施，能夠有效降低施工風(fēng)險。
(2)維保單位應加強行業(yè)自律，積極營(yíng)造一個(gè)良性有序的競爭氛圍，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。①成立同行協(xié)會(huì )，制定行業(yè)公約，以制度來(lái)約束個(gè)別維保單位的不良行為。②根據當地人工工資、交通條件等因素，組織電梯維保成本核算咨詢(xún)服務(wù)，避免競相壓價(jià)的惡性行為，提倡公平競爭、技術(shù)保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。③加強電梯使用單位和維保單位的溝通，使供需雙方明確各自承擔的安全 責任，便于維保單位按相關(guān)法律規程要求開(kāi)展維保技術(shù)服務(wù)。④維保單位采取內部培訓、外派學(xué)習等專(zhuān)業(yè)技能、 安全知識培訓的方式，提升在職維保人員的素質(zhì)。對于維保人員缺口較大的地區，可聯(lián)合當地的職業(yè)培訓學(xué)校，專(zhuān)門(mén)設置電梯安裝維修保養課程，定向培養專(zhuān)業(yè)人員。
(3)維保單位應針對維保的不同類(lèi)別(類(lèi)型)電梯，制定應急措施和救援預案，每半年至少進(jìn)行一次應急演練�，F場(chǎng)維保時(shí)，應及時(shí)與使用單位溝通，避開(kāi)用梯高峰，保證維�，F場(chǎng)安全警示、安全防護設施設置有效，防止使用者誤入施工區域，或采取措施防止維保中的電梯被誤用。
3.2落實(shí)維保管理制度，履行組織監督職責
(1) 使用單位應加強使用安全主體責任意識，落實(shí)好維護保養管理制度，保證電梯安全運行所必需的投入。選擇規模大、技術(shù)能力強、管理較完善、與電梯級別相適應資質(zhì)的生產(chǎn)單位簽訂維保合同，配齊持證的電梯安全管理人員，加強電梯運行的日常巡視，發(fā)現故障隱患及時(shí)組織排除。建立維修基金制度，保障電梯易損件、耗材、人工成本需要，降低運行安全和維保安全的風(fēng)險。
(2) 建立以崗位責任制為核心的電梯使用和運營(yíng)安全管理制度，對電梯安全管理人員進(jìn)行安全教育和培訓，使他們對電梯運行原理、安全附件和特定部件作用、常見(jiàn)故障處理方法有一定了解，才能對電梯運行的異常情況真實(shí)記錄及對維保施工進(jìn)行有效監督.促進(jìn)維保工件做得細致到位。
(3) 根據電梯的使用環(huán)境、運行狀況、業(yè)主要求、電梯品種、零部件壽命等情況，與維保單位一起制定維保計劃，提前做好維保的時(shí)間與監督人員安排，減少停梯時(shí)間，提高維保效率。電梯的維保過(guò)程，做好業(yè)主引導、告知等協(xié)調組織工作，防止電梯在業(yè)主不知情下誤用、誤操作。
(4) 開(kāi)展應急救援演練，以鍛煉救援隊伍的實(shí)戰能力，提高電梯故障或事故處理效率。
3.3加強現場(chǎng)監察力度，規范維保施工行為
(1) 建立維保監控檢查機制，加強現場(chǎng)安全監察力度。將電梯維護保養施工過(guò)程的檢查列入現場(chǎng)安全監察的抽查樣本，采取突擊檢查的方式，對施工方案和施工人員的資格進(jìn)行現場(chǎng)復核，結合使用單位維保制度的落實(shí)、維保單位的資質(zhì)、維保記錄等宏觀(guān)檢查，重點(diǎn)檢查維保施工安全管理制度落實(shí)情況，并將檢查結果列入生產(chǎn)安全主體責任執行情況的考核。
(2) 對未按照TSG T5001-2009及有關(guān)安全技術(shù)規范以及電梯產(chǎn)品安裝使用維護說(shuō)明書(shū)的要求制定維保方案、安全生產(chǎn)管理制度嚴重缺失、造成乘客傷亡或電梯嚴重損壞的維保單位，給予降級或取消生產(chǎn)許可資質(zhì)。
(3) 加強監察人員電梯基礎知識、安全技術(shù)規范的培訓學(xué)習，掌握執法需要的專(zhuān)業(yè)知識，提高技術(shù)執法能力。加強監管體系建設，合理調配監察人員，調動(dòng)監察協(xié)管人員積極性，以提高現場(chǎng)安全監察的實(shí)效。
3.4 建立電梯責任保險，有效控制施工風(fēng)險
《中華人民共和國特種設備安全法》第十七條明確規定：“國家鼓勵投保特種設備安全責任保險以引導電梯使用、日常維護保養單位參加電梯責任保險，提高事故賠付能力�！痹谟秒娞莸木S保過(guò)程，可能由于使用與維保施工在不可預見(jiàn)的條件下，不同風(fēng)險出現疊加或放大效應而引發(fā)事故，生產(chǎn)單位和使用單位應引入保險機制，建立健全電梯責任保險，利用社會(huì )資源達到有效控制電梯維保施工過(guò)程的安全風(fēng)險。
4結語(yǔ)
電梯的維護保養施工過(guò)程的安全管理，是保證電梯維護保養質(zhì)量安全的基礎。只有維保單位加強維保生產(chǎn)安全管理，使用單位合理組織并實(shí)施現場(chǎng)監督，特種設備安全監督管理部門(mén)實(shí)施有效監督檢查，才能實(shí)現正常運作，減少電梯維保施工過(guò)程的負能量.為廣大業(yè)主提供安全和諧的使用環(huán)境。