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張家口弘盛特種設備安裝有限公司
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隨著(zhù)城市建設的高速發(fā)展，電梯的保有量迅猛增長(cháng)，電梯的安全運行越來(lái)越引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。特別是電梯故障頻發(fā)和事故不時(shí)發(fā)生，給社會(huì )穩定和家庭帶來(lái)影響，不可小視。凡經(jīng)歷過(guò)電梯故障的人，不僅留下心理陰影，也容易產(chǎn)生“電梯恐懼癥”，由此對電梯安全監管工作提出了更高的要求。青島市市南區市場(chǎng)監管局從落實(shí)安全主體責任監管入手，對目前基層監管部門(mén)電梯安全監管現狀進(jìn)行了深入地調研和分析，發(fā)現了不少問(wèn)題，提出積極的意見(jiàn)和建議。
存在的問(wèn)題
部分電梯使用單位安全主體責任意識不強，安全觀(guān)念淡薄。有的企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟效益，忽視電梯安全工作，一味強調低成本投入，資金投入不足，部分電梯設備故障無(wú)法及時(shí)消除，“帶病”運行。有的違反特種設備法律法規，維護不盡責、走過(guò)場(chǎng)，管理維護缺失。有的電梯使用管理者安全責任主體落實(shí)不夠明確、部分電梯維護保養不到位等問(wèn)題凸顯。隨著(zhù)電梯保有量、使用量大幅增長(cháng)，管理維護跟不上矛盾突出。
基層精通監管業(yè)務(wù)人員少，監管能力有待提高。自工商與質(zhì)監機構合并改革后，看起來(lái)好像是人力投入加大，市場(chǎng)監管所抽出人力和精力，對電梯、特種設備等進(jìn)行監管。開(kāi)展了特種設備監察員基礎知識培訓，但由于特種設備專(zhuān)業(yè)性較強，新擴充的來(lái)自原工商部門(mén)的人員對質(zhì)監業(yè)務(wù)，尤其是特種設備比較生疏，短時(shí)間內，監管到位難。僅以青島市市南區為例，該區電梯數量呈現爆發(fā)式增長(cháng)。截至2016年12月底，共有電梯4445臺，其中15年以上老舊電梯914臺。市場(chǎng)監管所工作人員共99人，人均45臺，加上日常消費者投訴、農貿市場(chǎng)監管、企業(yè)登記等大量工作，根本無(wú)暇顧及電梯安全監管。
電梯使用安全知識宣傳不夠，乘客安全意識薄弱。乘客安全乘梯意識不強、在電梯上打鬧，裝修、運送貨物超載，隨時(shí)可見(jiàn)。加之，物業(yè)公司頻繁更迭，檢驗不及時(shí)、老舊電梯更新改造等隱患叢生，問(wèn)題日益凸顯。
電梯維修經(jīng)費不足。上世紀80年代電梯開(kāi)始進(jìn)入中國，按照20年壽命計算，我國已進(jìn)入電梯老化期，但國家關(guān)于電梯報廢使用年限尚無(wú)明確規定。電梯運行維護需要相應費用支持，目前電梯物業(yè)管理費低，無(wú)專(zhuān)項基金，很難保障電梯日常開(kāi)支和改造維修更新費用，特別是物業(yè)公司在運營(yíng)不景氣或電梯出現較大故障需要更換大的零部件時(shí)，如果物業(yè)公司沒(méi)有足夠的資金投入，電梯安全就會(huì )面臨考驗。尤其是商場(chǎng)、醫院等公共場(chǎng)所的電梯長(cháng)時(shí)段、大客流、高負荷的使用，給乘客安全帶來(lái)更大的風(fēng)險，一旦發(fā)生電梯事故或者出現電梯故障，容易成為輿論的焦點(diǎn)。
5點(diǎn)對策建議
1.加強立法，嚴格落實(shí)《青島市電梯安全監督管理辦法》有關(guān)規定。電梯使用管理者要切實(shí)履行電梯安全使用管理職責。公眾聚集場(chǎng)所電梯使用管理者要加強對電梯的日常安全管理和監控值守。電梯維護保養單位要嚴格按照安全技術(shù)規范要求規定的周期、項目和內容實(shí)施電梯維護保養，保證電梯安全性能。各級特種設備安全監督管理部門(mén)要加強對電梯維護保養質(zhì)量的監督抽查，建立和完善電梯維護保養單位與從業(yè)人員的信用評價(jià)、激勵和退出機制，實(shí)施分類(lèi)監管。建議加強地方性立法，對維修不及時(shí)、帶病運行等問(wèn)題，實(shí)行停運或罰款，使執法者有法可依。
2.提高電梯監督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議市級、區級等有計劃分批舉辦電梯監督管理知識輪訓班，著(zhù)重以電梯基礎知識、電梯事故案例、電梯日常監管須知等內容，進(jìn)行培訓，提高監管能力。嚴格日常監管制度，每次檢查要嚴格如實(shí)填寫(xiě)安全檢查表等，實(shí)現痕跡化管理。嚴格責任追究，杜絕瀆責失責。
3.營(yíng)造輿論氛圍，提高全民安全意識。通過(guò)政府通報、媒體曝光、公布黑名單等方式以儆效尤；落實(shí)電梯安全獎罰機制，配套激勵政策，樹(shù)立行業(yè)標桿，以點(diǎn)帶面促進(jìn)電梯行業(yè)規范發(fā)展；制作電梯宣傳標準資料，比如影像光盤(pán)、漫畫(huà)圖片等，借助公益廣告（電視幕墻、廣告專(zhuān)欄、廳門(mén)液晶幕等）使電梯安全常識家喻戶(hù)曉、深入人心�？上仍谡畽C關(guān)、醫院、學(xué)校、商場(chǎng)等公共領(lǐng)域率先開(kāi)展示范，實(shí)現以點(diǎn)帶面。
4.及時(shí)落實(shí)老舊電梯的修理、改造和更新。去年，青島市市南區出臺的老舊電梯升級改造辦法，采用政府補一點(diǎn)，住戶(hù)拿一點(diǎn)，物業(yè)出一點(diǎn)，三方共同出資，解決了老舊電梯改造15臺，受到群眾的普遍贊同。今后，對不能正常運行、安全性能難以保證的老舊電梯，要及時(shí)修理、改造、更新。建議市級部門(mén)組織制訂老舊電梯及其部件的修理、改造、更新等評價(jià)標準并實(shí)現上下“無(wú)縫對接”，建立完善電梯風(fēng)險評估體系。電梯使用管理者應當建立電梯修理、改造、更新制度，及時(shí)更新存在安全隱患的電梯及其零部件。
5.借助街道、社區安全協(xié)管員的監管潛力。建議設立社區電梯安全專(zhuān)項工作經(jīng)費，納入每年財政預算，專(zhuān)款專(zhuān)用，全面落實(shí)激勵機制，讓街道、社區安全協(xié)管員樂(lè )于主動(dòng)參與到電梯安全宣傳、隱患排查、信息報告等各項工作中，真正履行協(xié)管職責，壯大監管力量。
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